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冒“贸易保护主义”之嫌 欧盟拟推“边境碳调整税”

据英国《金融时报》10月16日报道,欧盟希望迫使其他国家达到欧盟的气候标准,并可能对不符合要求的进口商品增税。此举表明,欧盟希望帮助其企业获得竞争优势,同时达到气候变化的目标。在此之前,欧盟一直是“开放市场的坚定支持者”

欧盟新主席的“绿色政策”

“碳边界调整”措施是一项与气候变化相关的政策工具。其目的通常是解决“碳泄漏”问题,保护国内企业的竞争力。欧洲和美国等发达国家原本打算通过这一措施向发展中国家施加压力,以减少排放和保护本国企业的竞争力,但各国的大多数“边界碳调整”措施尚未最终确定和正式实施。

事实上,“边界碳调整”的逻辑非常简单。如果所有国家都提高碳排放价格并以同样的速度减少温室气体排放,就没有必要进行“边界碳调整”。然而,如果一个地区独自承担高国内碳排放费用(国内产品价格相对较高),它将极大地刺激其消费者从尚未征税的国家购买商品。

目前,欧盟正在设计边境碳调整税,以抵御这种风险。

今年11月,欧盟将欢迎领导人的“大转变”。冯·德兰将于11月1日接任欧盟委员会主席。正如冯·德·雷恩(von der Leyen)曾经呼吁建立一个强大的欧洲,各界人士都非常关心他将采取什么措施来促进欧盟的团结和发展。作为政策倡导的一部分,冯·德·莱恩计划在其任期前100天宣布一项“欧洲绿色协议”。她承诺欧盟将保护生物多样性并支持可持续发展。

英国《金融时报》报道称,欧盟希望迫使其他国家达到欧盟气候标准,并可能在欧盟边境对相关产品征税。此举也是冯德良绿色政策的一部分,除了“边界碳调整”之外,还包括欧盟排放交易体系和能源税指令的改革。

英国《金融时报》指出,欧盟一直声称是“开放市场的坚定支持者”。然而,欧盟的举动与其立场背道而驰。冯德连的计划很可能被外界定性为“世界最大区域贸易集团的保护主义措施”,并将招致外界的强烈反对。

实施面临许多限制。

然而,麻省理工学院能源和环境政策研究中心副主任迈克尔·梅林(michael mehling)认为,当一些国家想要“脱碳”,而另一些国家拒绝时,“边界碳调整”就变得必要了。

“边境碳调整确实是一种应对那些声称‘国内政治要求我们忽视气候科学’的国家的方式。”迈克尔·梅林说道。

根据一位欧盟外交官的预测,这项措施可能会产生深远而不可预测的影响。“没有人能理解国际贸易的后果...我们愿意讨论后果,但后果不会很快出现。”

事实上,欧盟实施“边界碳调整”仍有许多障碍,目前还没有相应的世贸组织指导方针。欧盟外交官还警告不要与主要贸易伙伴或欧盟内部引发争端,因此欧盟官员在设计这一“边境碳调整措施”时,尽力避免与世贸组织规则发生冲突。

目前,大多数贸易和环境专家表示,只要这一措施不是"国家间的任意贸易歧视"或"变相贸易壁垒",就应该有办法与世贸组织规则共存。

中国商务部仓储律师、北京高文律师事务所合伙人关健对《国际金融》记者表示,“世贸组织允许采取保护环境的措施,但这些措施必须同时适用于国内产品和进口产品,以符合世贸组织的规则。”

具体来说,最简单的方法是对钢铁、铝、水泥等“重碳产品”征收“国内税”。这也适用于进口。

与此同时,边境碳收费被设定为与欧盟平均生产商相同的费率,如果外国公司能够证明其碳使用量较低(例如,电源使用可再生能源),则有资格获得退税。

然而,税收问题属于欧盟成员国的“国家权力”,因此需要所有国家达成共识才能实施。正如一名欧盟官员所说:“这显然很复杂,充满了知识和政治挑战。”

记者赵露

本文来源于《国际金融新闻》

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